今年春節，江蘇省睢寧縣嵐山鎮胡莊村一片祥和，到處洋溢著喜慶的年味。然而，就在一年以前，村子里卻是另外一種光景：村委會原副主任胡恒錄名為“村官”，實為“村霸”，他借助家族勢力，橫行鄉里，干擾村“兩委”換屆；原村黨支部書記胡勝與其沆瀣一氣，村民怨聲載道。睢寧縣委巡察組對該村巡察時發現了這一問題，胡勝和胡恒錄被依法嚴肅查處。

    “民心是最大的政治，是黨領導和執政的最寶貴資源。開展政治巡察，必須從鞏固黨的執政基礎高度，堅持重心下移、力量下沉，推動全面從嚴治黨向基層延伸，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。”江蘇省委常委、省紀委書記、省監委主任、省委巡視工作領導小組組長蔣卓慶表示，充分發揮巡察利劍作用，堅定不移深化政治巡察，統籌推進市縣巡察、省直巡察、對村巡察，把全面從嚴治黨的責任和壓力毫不衰減地傳遞到基層每一個“神經末梢”，推動解決了一大批群眾反映強烈的痛點難點焦點問題，讓群眾感受到從嚴管黨治黨就在身邊。

    聚焦“政治體檢”，深化政治巡察

    去年9月，宿遷市委第七輪巡察發現，宿遷某單位對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習浮于表面，有些黨員對“四個意識”“四個全面”等基本內容講不清楚，有的黨員解放思想大討論活動剖析材料竟然出現與實際風馬牛不相及的內容。

    去年以來，對被巡察黨組織開展“政治體檢”，江蘇一直把監督檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況擺在首位。“政治巡察不能等同于一般的黨務檢查、業務檢查和財務審計，不能變成瑣碎的事務性工作，必須要從政治高度，用政治眼光發現、分析、解決問題。”江蘇省紀委副書記、省監委副主任、省委巡視辦主任馬士光表示，把“兩個維護”作為重大政治責任，聚焦“六個圍繞、一個加強”監督重點，確保政治巡察不偏離、不跑題。

    中央和省委重大決策部署在每個環節是否政令暢通、是否在基層落到實處，巡察往往能掌握實情、發現問題。江蘇巡察工作緊扣鄉村振興、打好“三大攻堅戰”、掃黑除惡專項斗爭、基層黨建、反對形式主義官僚主義等中央和省委重大決策部署，“巡”出實情、“察”出實效，確保中央和省委重大決策部署在基層一貫到底、落地見效。

    布局市縣、省直和對村巡察，實現有形有效覆蓋

    近日，江蘇省農墾集團管理的復興圩農場多年前引進的6家高耗能、高污染玻纖生產企業全部被關停，自然環境的修復也正陸續開展，職工群眾紛紛拍手稱快。

    原來，這些企業的污水一直向地下直排，對附近職工群眾的身體健康造成嚴重危害。職工群眾反映強烈，但該農場黨委遲遲未采取實質行動。去年4月，省農墾集團黨委巡察組對復興圩農場黨委開展巡察，發現了這一問題。

    群眾的呼聲就是巡察監督的風向標。經過了解，復興圩農場黨委落實以人民為中心的發展理念不夠牢固，貫徹“五大發展理念”政治站位不高，沒有貫徹落實“三大攻堅戰”的決策部署，嚴重損害了群眾的利益。“必須要關停，還職工一個綠水青山。”農墾集團黨委書記、董事長魏紅軍態度堅決。

    “省直單位巡察工作是完善巡視巡察戰略格局、打通全面從嚴治黨‘最后一公里’的重要舉措，具有刀刃向內、劍指問題、直擊痛點的特點和功能。對于哪些單位應當開展巡察、哪些單位可以開展巡察，江蘇率先探索，對省直單位巡察工作進行規范。”省委巡視辦相關負責人介紹，江蘇明確，省級機關部門和省屬企事業單位黨委（黨組）可以根據實際需要開展巡察工作，所屬單位（派出機構）多，隊伍規模大，資金管理、資產處置、資源配置、資本運作和工程項目等權力相對集中的，應當開展巡察工作。

    據了解，江蘇率先形成市縣巡察、省直巡察、對村巡察三大巡察工作的完整布局，真正做到“黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進到哪里”。

    制定巡察工作操作指引，構建巡察干部能力支撐體系

    “政治定位不準、熟人社會干擾、巡察干部能力不足，是長期困擾各地巡察工作的三大難題，極易導致巡察工作‘巡不深、察不透’，我們通過將相關工作成果集成優化，形成全局性、系統性、實務性的巡察工作操作指引，構建巡察干部能力支撐體系，一攬子解決三大難題，進一步提升了巡察工作質量和水平。”省委巡視辦巡察處負責人介紹。

    去年初，江蘇在以《關于推進巡察工作向縱深發展的意見》為主體，以市縣巡察意見、省直巡察意見、對村巡察規劃指導意見3個意見為支撐的“1+3”制度體系基礎上，統籌把握不同地區、不同板塊、不同層級的差異性，出臺包括市縣巡察、省直巡察、對村巡察3個具體操作指引在內的《巡察工作操作指引》。

    “這就是一本可以讓巡察工作迅速上手的工作手冊。”去年12月底，鹽城市建湖縣委組織3個巡察組對5個鎮所轄的36個村（社區）開展巡察，就在建湖縣委巡察組組長曾令群琢磨如何培訓組員時，省委巡視工作領導小組印發的《巡察工作操作指引》及時下發到他手上。

    操作指引將對村（社區）巡察細化為7個環節36個步驟22個模板，巡察人員只需逐一執行便可對問題精準掃描，務實管用。“過去對村巡察往往考慮不充分，準備不足，現在按照操作指引要求，我們在巡察前全面搜集了環保、交通、住建等多方面情況，僅通過查閱資料，就發現了12個村（社區）49個問題。”曾令群高興地說。

    目前，江蘇正在量身定制巡察工作課件庫，不斷完善巡察干部能力支撐系統。

    打造“常駐不走的巡察組”，做細做實巡察“后半篇文章”

    近日，在太倉市浮橋鎮方橋村，原先臭氣熏天、污水橫流的養雞場，通過整治復耕變為200多畝農田，困擾當地村民多年的環境“老大難”問題終于得以解決。

    方橋村發生的可喜變化，得益于太倉市委第二專項巡察組與市監委派出第三監察員辦公室的通力合作。

    巡察組進駐方橋村不到2天，就接到群眾相關舉報。“基層群眾反映問題以后，都期盼著能盡快有個說法。”實地走訪核實后，巡察組組長錢峰將這一問題迅速通報給第三監察員辦公室督辦。

    “走，到現場去看看。”接到任務后，第三監察員辦公室負責人鄔雪鋒立即會同該鎮紀委書記顧春蘭，前往養雞場進行實地察看。

    在監察員辦公室多次與鎮村有關負責同志溝通督辦后，養雞場很快被復耕還田。

    “我們把巡察工作與發揮監察員辦公室職能作用相結合，重點在巡察整改上加強督促推進，加大對移交問題線索的督查辦理力度，把巡察在短期內完成不了的事情接過來繼續做，充分釋放派的權威、駐的優勢、巡的震懾，增強了鄉鎮（街道）基層群眾的獲得感、幸福感、安全感。”蘇州市委常委、市紀委書記、市監委主任劉樂明說道。

    這樣的接續作戰、協同作戰，在江蘇已是常態。該省著重在巡察整改工作的日常監督、長期監督上探索創新、實現突破，目前全省96個縣級監委向鄉鎮（街道）綜合派出的359個監察員辦公室，已成為“常駐不走的巡察組”。

來源：中國紀檢監察報

作者：孫權 顧敏